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新加坡福利制度完善高效

时间: 2016-03-06 23:30来源:点击:

    在社会管理和维持社会公平方面,新加坡有些经验值得借鉴,尤其是该国的社会福利制度,经过几十年的实践,已形成了较为完善和有效的体系。

  具体来说,新加坡的社会福利制度包含三个主要方面:一是工作自力,二是储蓄养老,三是多方援手。具体的四根支柱是:中央公积金计划,“三保”医疗体系,居者有其屋计划和就业入息补助计划。

  首先,新加坡劳资政三方合作的模式能够确保经济的可持续发展,不断为人民创造良好的就业、培训和提升机会。人们通过充分利用这些机会,实现自我和集体提升,保持国家的整体竞争力。对少数弱势群体,政府采取针对性援助措施,如给予就业入息补贴、住房津贴、交通医疗津贴等。这样做可以瞄准真正需要援助的目标群体,也可避免一刀切措施的弊端。

  其次,新加坡公共建屋和公积金制度确保了绝大多数家庭都能拥有自己的住房,以此作为养老的最佳资产。这也使国家不必挑起为所有公民养老的沉重负担,因此可以减轻人民的税务负担,吸引外来投资和人才,提高国家整体竞争力。

  新加坡国立大学李光耀公共政策学院顾清扬博士日前接受新华社记者采访时详细介绍了新加坡的“居者有其屋”政策。

  顾清扬说,新加坡在解决住房问题上很有特色,从历史上看,1959年新加坡人民行动党开始执政后就十分重视住房问题,连续出台了一些法规、政策,比如新加坡建屋发展局设施法、土地征用法、公积金法等,这些法案对后来组屋的发展起到了决定性作用。

  以公积金法为例,该法规定,个人按照工资总额的一定百分比提取公积金,存到其公积金账户中。历史上的公积金提取比例变动非常多,目前的比例是,个人要缴纳工资总额的20%,雇主在雇员工资总额之外再缴纳15%,这样合起来就有35%。

  新加坡的公共住房即政府组屋,类似于中国的经济适用房,由政府投资修建并以低价出售或出租。现在,86%的新加坡人住在组屋里,这些人中有92%拥有组屋的所有权,另外8%的人是从政府手中以非常低的租金租下组屋,这些人主要是孤寡老人或非常贫困者。

  一个家庭只能买两次新的组屋,且只能同时保有一套组屋。同时,政府对组屋价格进行直接控制。新加坡一手房市场的价格完全是政府制定,因此没法炒作。二手房市场名义上是随着市场供给和需求波动,但政府也进行干预。比如,在二手房交易前,业主必须向政府申请进行房屋估价,房屋的售价只能以估价为基础进行浮动。这样就保证了二手房市场价格的平稳。

  新加坡政府对二手房价格的政策是让它稳中略有升高。因为稳,后面新一代家庭才有购买能力。但是,也不能让价格一直稳定或者下降,否则房产就失去了保值增值功能,对买主也就没有了吸引力。

  新加坡把全民拥有住房作为社会凝聚力的重要支柱,其目的就是让每家每户都有房产,让房产价值随着国家经济的成长而一起成长,让国民通过组屋的增值来分享国家成长的果实。这样,国家和国民就建立了一种社会契约关系,每个人都心思稳定,心思繁荣,因为国家繁荣稳定了,个人房产的价值才会提升。这就将个人利益和国家利益挂起钩来,使国家非常具有凝聚力。

  其三,从结构上来看,新加坡的社会保障网络是缜密和可持续的。

  目前,新加坡已有的社会保障网络三大支柱分别是:中央公积金计划,“三保”医疗体系――包括保健储蓄、健保双全和保健基金,以及公共住房计划。

  除此之外,工作福利制是新加坡社会保障网络的第四大支柱。新加坡总理李显龙表示,工作福利制将成为新加坡未来社会保障网络的永久性特征。这项措施将更倾向于低收入人群。为此,新加坡出台了就业奖励计划,旨在鼓励低收入的工人群体保持就业。

  李显龙说:新加坡在保障员工工作、储蓄养老,以及提供多重援助方面,发展出一套独特和全面的社会安全网。这个网络能提供具有针对性、有效性和负担得起的援助服务,也避免了出现庞大的社会福利官僚系统。

  此外,新加坡的社会福利体系还得到了民间的积极参与,包括不同的社群、诸多的志愿与福利团体、社区组织等。例如,“社区关怀基金”就提供了一个灵活并以社区为主的援助策略。截至2010年,该基金已经发放超过2亿新元(约合1.59亿美元)善款,协助至少16万起个案。

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